前 言
安全評價是安全工程的重要內(nèi)容之一，其目的是實現(xiàn)系統(tǒng)安全。安全評價不僅成為現(xiàn)代安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，而且在安全管理的現(xiàn)代化、科學化中也起到了積極的推動作用。
鄂爾多斯市烏蘭煤炭（集團）有限責任公司滿來壕煤礦，位于鄂爾多斯市伊金霍洛旗新廟鎮(zhèn)境內(nèi)，行政區(qū)劃隸屬于伊金霍洛旗新廟鎮(zhèn)。井田范圍東西寬約2.45km，南北長約3.89km，井田面積4.5094km2。主要開采6-2煤層，煤層自然厚度2.3~4.9m，平均3.53m。滿來壕煤礦始建于1999年，原生產(chǎn)能力為15萬噸/年；2005年滿來壕煤礦進行技術(shù)改造，設(shè)計能力30萬噸/年，選用一次性采全高普通機械化開采工藝，一次采全高采煤方法，炮采落煤方法；2008年后，礦井改為綜合機械化采煤工藝，一次采全高采煤方法，全部垮落法管理頂板；2010年滿來壕煤礦核定生產(chǎn)能力為60萬噸/年。該礦于2014年1月10日取得安全生產(chǎn)許可證，2016年12月10日安全生產(chǎn)許可證到期。且2014年至今未發(fā)生過重大安全生產(chǎn)事故。
礦井現(xiàn)有開拓系統(tǒng)為斜-立井單水平混合式開拓，在工業(yè)場地設(shè)有主斜井、輔運平硐及回風立井。采用長壁后退式采煤方法，綜合機械化回采工藝，頂板全部垮落法管理頂板。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，滿來壕煤礦委托內(nèi)蒙古隆安安全評價有限公司承擔該礦的安全現(xiàn)狀評價工作。為保證評價工作質(zhì)量，評價項目組按照《安全評價通則》（AQ8001-2007）、《安全現(xiàn)狀評價導則》（AQ8004-2007）和《煤礦安全評價導則》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定要求，遵循 “安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”的方針，分別于2016年7月22日和23日對現(xiàn)場進行調(diào)查分析、搜集資料，結(jié)合現(xiàn)場實際對滿來壕煤礦的礦井生產(chǎn)系統(tǒng)與輔助系統(tǒng)的可靠性、危險有害因素引發(fā)事故的可能性及其嚴重程度進行了系統(tǒng)分析和評價，提出了存在的問題和相應(yīng)的整改措施。2016年8月11日，評價項目組對存在問題的整改完成情況進行了復(fù)查。最后完成了《鄂爾多斯市烏蘭煤炭（集團）有限責任公司滿來壕煤礦（0.6Mt/a）安全現(xiàn)狀評價報告》。
煤礦企業(yè)需要安全評價，安全評價機構(gòu)也需要深入到煤礦企業(yè)為安全生產(chǎn)服務(wù)。在此，對我們在此次安全評價過程中給予大力支持和配合的各級政府安全監(jiān)督管理部門和滿來壕煤礦各部門表示真誠的謝意！
第一章 概 述
1.1安全現(xiàn)狀評價對象及范圍
1）安全現(xiàn)狀評價對象
受鄂爾多斯市烏蘭煤炭（集團）有限責任公司滿來壕煤礦委托，內(nèi)蒙古隆安安全評價有限公司對鄂爾多斯市烏蘭煤炭（集團）有限責任公司滿來壕煤礦進行安全現(xiàn)狀評價。本次安全現(xiàn)狀評價的對象是鄂爾多斯市烏蘭煤炭（集團）有限責任公司滿來壕煤礦（0.6Mt/a）。
2）安全現(xiàn)狀評價范圍
針對滿來壕煤礦采礦許可證范圍內(nèi)的煤炭開采系統(tǒng)，對安全管理、開拓與開采系統(tǒng)、通風系統(tǒng)、瓦斯防治系統(tǒng)、防滅火系統(tǒng)、防塵系統(tǒng)、防治水系統(tǒng)、提升運輸系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、安全監(jiān)控和通信等智能化系統(tǒng)、安全避險“六大系統(tǒng)”和救護系統(tǒng)、地面生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)、職工健康及勞動保護、環(huán)境保護等15個系統(tǒng)及其配套的安全設(shè)施等運行情況、礦井各系統(tǒng)是否具備了滿足生產(chǎn)能力0.6Mt/a的安全生產(chǎn)條件進行現(xiàn)狀評價。
3）評價內(nèi)容
根據(jù)《安全評價通則》（AQ8001-2007）和《煤礦安全評價導則》的要求，本次安全現(xiàn)狀綜合評價的內(nèi)容包括：
（1）評價煤礦安全管理模式對確保安全生產(chǎn)的適應(yīng)性，明確安全生產(chǎn)責任制、安全管理機構(gòu)及安全管理人員、安全生產(chǎn)制度等安全管理相關(guān)內(nèi)容是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標準的要求及其落實執(zhí)行情況，說明現(xiàn)行企業(yè)安全管理模式是否滿足安全生產(chǎn)的要求；
（2）評價煤礦安全生產(chǎn)保障體系的系統(tǒng)性、充分性和有效性，明確其是否滿足煤礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求；
（3）評價各生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)及其工藝、場所、設(shè)施、設(shè)備是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標準的要求；
（4）識別煤礦生產(chǎn)中的危險、有害因素，確定其危險度；
（5）評價生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)，明確是否形成了煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)，對可能的危險、有害因素，提出合理可行的安全對策措施及建議；
（6）對項目安全生產(chǎn)條件現(xiàn)狀做出評價結(jié)論。
1.2安全現(xiàn)狀評價依據(jù)
1）法律、法規(guī)、技術(shù)標準
（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2014年12月1日
（2）《中華人民共和國勞動合同法》2015年7月1日
（3）《中華人民共和國礦山安全法》1993年5月1 日
（4）《煤礦安全監(jiān)察條例》2000年12月1日
（5）《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（2011年12月31日）
（6）《中華人民共和國消防法》（2009年5月1日）
（7）《中華人民共和國煤炭法》（2011年7月1日）
（8）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年1月1日）
（9）《煤礦安全規(guī)程》（2011版）
（10）《礦山救護規(guī)程》（AQ1008-2007）
（11）《安全評價通則》( AQ8001-2007)
（12）《安全現(xiàn)狀評價導則》( AQ8004-2007)
（13）《煤礦安全評價導則》2003年11月19日
（14）《煤礦建設(shè)項目安全驗收評價實施細則》（AQ1096-2014）
（15）《職業(yè)病危害監(jiān)察導則》（AQ/T4234-2014）
（16） 《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》（AQ1029-2007）
（17）《煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收規(guī)范》(AQ1055-2008)
（18）《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)要求》（AQ6201-2006）
（19）《煤礦井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)通用技術(shù)條件》（AQ6210-2007）
（20）《煤礦井工開采通風技術(shù)條件》（AQ 1028-2006）
（21）《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218-2009）
（22）《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第85號)
（23）《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-1986）
（24）《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局第28號令）
（25）《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局令第 5號令）
（26）《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》國家煤礦安全監(jiān)察局第8號令
（27）《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號）
（28）《關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》安監(jiān)總煤調(diào)〔2008〕13號
（29）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于所有煤礦必須立即安裝和完善井下通訊、壓風、防塵供水系統(tǒng)的緊急通知》（安監(jiān)總行[2007]167號）
（30）勞動和社會保障部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國防科學技術(shù)工業(yè)委員會關(guān)于貫徹《安全生產(chǎn)許可證條例》做好企業(yè)參加工傷保險有關(guān)工作的通知（勞社部發(fā)〔2005〕8號）
（31）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于規(guī)范重大危險監(jiān)督與管理工作的通知》（安監(jiān)總協(xié)調(diào)字〔2005〕125號）
（32）《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局〔2012〕16號）
（33）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、國家發(fā)展改革委、勞動和社會保障部《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動定員管理的若干指導意見》（安監(jiān)總礦字〔2006〕216號）
（34）安監(jiān)總規(guī)劃〔2006〕146號《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）》
（35）安監(jiān)總煤裝〔2008〕49號《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄（第二批）》
（36）安監(jiān)總煤裝〔2011〕17號《關(guān)于發(fā)布禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄（第三批）的通知》
（37）安監(jiān)總煤調(diào)〔2009〕142號《關(guān)于進一步加強煤礦職業(yè)健康工作的通知》
（38）國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2010〕146號）
（39）《煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善基本規(guī)范（試行）》（安監(jiān)總煤裝（2011）33號）
（40）《煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)管理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總煤裝〔2011〕15號）
（41）國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于加快推進煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2013〕10號）
（42）國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于修改增加《煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收報告書》部分內(nèi)容的通知（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2012〕32號）
（43）《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局第30號令）
（44）《礦井壓風自救裝置技術(shù)條件》（MT390-1995）
（45）國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于做好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2007〕47號 ）
（46）《煤礦領(lǐng)導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第33號）
（47）《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導則》（國家安全監(jiān)管總局第17號令）
（48）內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局、內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦安全質(zhì)量標準化標準及考核辦法》
（49）內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于開展煤礦礦用安全產(chǎn)品檢測檢驗工作的通知》（內(nèi)煤安辦字〔2006〕30號）
（50）內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于加強煤礦企業(yè)主要礦用設(shè)備檢測檢驗工作的通知》（內(nèi)煤安辦字〔2007〕25號）
（51）內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局《關(guān)于限定煤礦井下作業(yè)人員數(shù)量的通知》（內(nèi)煤局字〔2007〕290號）
（52）《關(guān)于加強煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)條件評價工作的通知》（內(nèi)煤安辦字[2008] 39號）
（53）《關(guān)于進一步加強煤礦安全評價工作的通知》（內(nèi)煤安字[2012] 52號）
（54）《關(guān)于加強煤礦應(yīng)急救援工作的通知》（內(nèi)煤安救援字〔2009〕1號）
（55）《關(guān)于加快煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)進度的緊急通知》（內(nèi)煤局字[2012] 444號）
（56）《關(guān)于進一步明確我區(qū)煤礦特種人員培訓范圍的通知》（內(nèi)煤局字[2012] 369號）
（57）《關(guān)于煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案工作的通知》（內(nèi)煤局字[2012] 216號）
（58）《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦井下緊急避險系統(tǒng)完善實施方案》的通知（內(nèi)安委會發(fā) [2011] 18號）
（59）《關(guān)于加快推進我區(qū)煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)進度的通知》（內(nèi)煤局字 [2013] 86號）
（60）關(guān)于貫徹落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》的通知（內(nèi)安委辦發(fā)[2013]11號）
（61）《關(guān)于進一步做好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作的通知》內(nèi)煤安辦字 [2013] 40號
（62）其他相關(guān)法律法規(guī)
2）煤礦提供的資料、文件
（1）建設(shè)單位安全現(xiàn)狀評價委托書；
（2）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證；
（3）內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦設(shè)計研究院2008年3月編制的《內(nèi)蒙古鄂爾多斯市烏蘭煤炭集團公司滿來壕煤礦改擴建初步設(shè)計(修改版)》；
（4）鄂煤局發(fā)[2008]194號文件《鄂爾多斯市煤炭局關(guān)于內(nèi)蒙古鄂爾多斯市烏蘭煤炭集團公司滿來壕煤礦改擴建初步設(shè)計（修改）的批復(fù)》；
（5）內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦設(shè)計研究院2005年121月編制的《內(nèi)蒙古鄂爾多斯市烏蘭煤炭集團公司滿來壕煤礦改擴建初步設(shè)計安全專篇說明書》；
（6）包煤安字[2008]57號文件《關(guān)于內(nèi)蒙古鄂爾多斯市烏蘭煤炭集團公司滿來壕煤礦改擴建初步設(shè)計安全專篇（修改）的批復(fù)》；
（7）礦山在用主排水泵、帶式輸送機、噪聲、粉塵、主通風機、煤塵爆炸性、煤自燃傾向性等檢測檢驗報告等；
（8）井下特種作業(yè)操作證；
（9）煤礦提供的其他相關(guān)文件、證件、資料和圖紙。
1.3安全現(xiàn)狀評價程序
安全現(xiàn)狀評價程序包括：前期準備、編制安全現(xiàn)狀評價計劃、安全驗收現(xiàn)場勘查、編制安全現(xiàn)狀評價報告、安全現(xiàn)狀評價報告評審，具體見圖1-3-1安全現(xiàn)狀評價程序圖。

圖1-3-1 安全現(xiàn)狀評價程序圖