前?? 言
包頭市達(dá)茂旗東源礦冶有限責(zé)任公司選礦廠尾礦庫位于達(dá)茂旗希拉穆仁鎮(zhèn)呼和點(diǎn)素嘎查境內(nèi)，隸屬希拉穆仁鎮(zhèn)管轄。尾礦庫為傍山型四等庫，為辦理尾礦庫安全生產(chǎn)許可證延續(xù)，于2016年4月15日委托內(nèi)蒙古隆安安全評價(jià)有限公司對其選礦廠尾礦庫進(jìn)行安全現(xiàn)狀評價(jià)。
接受委托后，評價(jià)公司指派評價(jià)人員于2016年4月19日到尾礦庫現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地核查，并收集與評價(jià)相關(guān)的技術(shù)資料，根據(jù)現(xiàn)場核查情況和企業(yè)提供的有關(guān)技術(shù)資料，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院令第397號《安全生產(chǎn)許可證條例》（以下簡稱《條例》）、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第20號《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）、《關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山選礦廠安全生產(chǎn)工作的通知》（安監(jiān)總管一［2012］134號）及AQ2006-2005《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（以下簡稱《技術(shù)規(guī)程》）、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第38號《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》等國家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對尾礦庫進(jìn)行安全現(xiàn)狀評價(jià)，對其生產(chǎn)過程中存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識與分析，判斷其危險(xiǎn)等級及危害程度，并編制安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告。
報(bào)告編制依據(jù)《安全評價(jià)通則》的要求和參照安監(jiān)總管一［2016］49號《國家安監(jiān)總局關(guān)于印發(fā)金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全評價(jià)報(bào)告編寫提綱的通知》的要求，運(yùn)用“安全檢查表法”和“事故樹分析法”對尾礦庫生產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)、安全設(shè)施和安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行評價(jià)。并確定各生產(chǎn)系統(tǒng)與安全生產(chǎn)法律法規(guī)的符合性及安全設(shè)施的有效性，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，運(yùn)用定性定量評價(jià)給出科學(xué)的、公正的、合理的評價(jià)結(jié)論。指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化生產(chǎn)，同時(shí)為安全監(jiān)督管理部門了解生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀、實(shí)施監(jiān)督和管理提供依據(jù)。
在進(jìn)行安全評價(jià)的過程中，得到包頭市、達(dá)茂旗安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和企業(yè)的大力支持和協(xié)助，在此一并表示誠摯的謝意。
1? 評價(jià)目的與依據(jù)
1.1評價(jià)對象和范圍
1.1.1評價(jià)對象
評價(jià)對象為包頭市達(dá)茂旗東源礦冶有限責(zé)任公司選礦廠尾礦庫。
1.1.2評價(jià)范圍
評價(jià)范圍：截止到2016年4月底，包頭市達(dá)茂旗東源礦冶有限責(zé)任公司選礦廠尾礦庫的生產(chǎn)工藝、尾礦壩、尾礦安全設(shè)備、設(shè)施、工業(yè)衛(wèi)生、安全管理等運(yùn)行現(xiàn)狀。
1.2評價(jià)目的和內(nèi)容
1.2.1評價(jià)目的
安全現(xiàn)狀評價(jià)的主要目的：評價(jià)包頭市達(dá)茂旗東源礦冶有限責(zé)任公司選礦廠尾礦庫的生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、安全設(shè)施運(yùn)行情況和安全管理現(xiàn)狀與有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)的符合性和安全可靠性，明確尾礦庫是否具備安全生產(chǎn)條件。
1.2.2評價(jià)的主要內(nèi)容
（1）評價(jià)尾礦庫安全設(shè)施運(yùn)行是否完好且安全可靠。
（2）評價(jià)尾礦庫安全生產(chǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀是否符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件的要求。
（3）評價(jià)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、事故應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)的建立與預(yù)案的編制備案情況是否滿足有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件的要求。
（4）辨識與分析尾礦庫在運(yùn)行期間可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)、有害因素，并確定其危險(xiǎn)危害程度。
（5）提出合理可行的安全對策措施及建議，給出準(zhǔn)確、公正的安全現(xiàn)狀評價(jià)結(jié)論。
1.3評價(jià)依據(jù)
1.3.1主要法律、法規(guī)及規(guī)定
《中華人民共和國勞動(dòng)法》1995年1月1日起施行；
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2014年12月1日起施行；
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》2015年1月1日起施行；
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》2011年12月31日起施行；
《中華人民共和國水土保持法》2011年3月1日起施行；
《安全生產(chǎn)許可證條例》國務(wù)院第397號
《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第20號2009年6月8日起施行；
《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號2010年7月1日起施行；
《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第38號2011年7月1日起施行；
《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于廢止和修改非煤礦礦山領(lǐng)域九部規(guī)章的決定》國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第78號2015年7月1日起施行；
《國家安監(jiān)總局關(guān)于印發(fā)金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全評價(jià)報(bào)告編寫提綱的通知》安監(jiān)總管一［2016］49號；
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令［2016］第88號
《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》財(cái)企［2012］16號；
《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》2005年7月1日起施行。
1.3.2標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范
《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-1986）；
《選礦安全規(guī)程》（GB18152-2000）；
《機(jī)械設(shè)備防護(hù)罩安全要求》（GB8196-2003）；
《礦山安全標(biāo)志》（GB14161－2008）；
《礦山電力設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50070-2009）；
《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50187-2012）；
《尾礦設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50863-2013）；
《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2015）；
《尾礦庫在線安全監(jiān)測系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》（GB51108-2015）；
《個(gè)體防護(hù)裝備選用規(guī)范》（GB/T11561-2008）；
《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》（GB/T13861-2009）；
《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ1-2010）；
《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005）；
《安全評價(jià)通則》（AQ8001-2007）。
1.3.3企業(yè)提供的有關(guān)技術(shù)資料
《包頭市達(dá)茂旗東源礦冶有限責(zé)任公司尾礦庫初步設(shè)計(jì)說明書》（中國冶金礦業(yè)總公司鞍山冶金設(shè)計(jì)研究所2006年11月）；
其他相關(guān)資料。
1.4評價(jià)程序
安全現(xiàn)狀評價(jià)程序主要依據(jù)《安全評價(jià)通則》和參照安監(jiān)總管一［2016］49號《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià)報(bào)告編寫提綱》的要求確定的，評價(jià)程序主要包括：
1.4.1前期準(zhǔn)備工作
明確被評價(jià)對象和評價(jià)范圍，組建安全評價(jià)組，收集相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)資料，了解尾礦庫的基本情況，并對尾礦庫現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地核查。
1.4.2辨識與分析危險(xiǎn)、有害因素
根據(jù)被評價(jià)尾礦庫的情況，識別和分析危險(xiǎn)、有害因素，確定危險(xiǎn)、有害因素存在的部位和存在的方式以及可能發(fā)生事故的途徑及變化的規(guī)律。
1.4.3劃分評價(jià)單元
評價(jià)單元的劃分主要依據(jù)《安全評價(jià)通則》和《非煤礦山安全評價(jià)導(dǎo)則》的要求，遵循“科學(xué)、合理，便于實(shí)施，相對獨(dú)立且具有明顯的特征界限”的原則，以尾礦庫的自然環(huán)境條件、生產(chǎn)工藝系統(tǒng)及安全設(shè)施以及危險(xiǎn)有害因素的分布狀況進(jìn)行劃分。
1.4.4評價(jià)方法選擇
評價(jià)方法選擇以遵循充分性、適應(yīng)性、系統(tǒng)性、針對性和合理性為原則，結(jié)合評價(jià)單元的劃分，選擇合理的評價(jià)方法。
1.4.5定性、定量評價(jià)
在劃分評價(jià)單元的基礎(chǔ)上，運(yùn)用合理的評價(jià)方法，對尾礦庫生產(chǎn)工藝系統(tǒng)與國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件的符合性，以及生產(chǎn)工藝系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行定性、定量評價(jià)。
1.4.6危險(xiǎn)危害程度評價(jià)
針對辨識出的主要危險(xiǎn)、有害因素采用科學(xué)、合理、適用的評價(jià)方法對其引發(fā)事故的可能性及其嚴(yán)重程度進(jìn)行評價(jià)，為尾礦庫生產(chǎn)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)控制提供方法和依據(jù)。
1.4.7提出安全對策措施建議
根據(jù)評價(jià)結(jié)果，依照國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范的要求，提出具有針對性、可操作性和經(jīng)濟(jì)合理的安全對策措施建議。
1.4.8做出安全現(xiàn)狀評價(jià)結(jié)論
根據(jù)評價(jià)結(jié)果，對尾礦庫生產(chǎn)運(yùn)行中各生產(chǎn)工藝系統(tǒng)是否符合國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件的要求，給出客觀的、公證的、科學(xué)的安全現(xiàn)狀評價(jià)結(jié)論。
1.4.9編制安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告
根據(jù)上述各階段工作成果，編制安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告。安全現(xiàn)狀評價(jià)程序如框圖1—1所示。