《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全評價細(xì)則（試行）》（安監(jiān)總?；痆2007]255號）文中規(guī)定危險化學(xué)品建設(shè)項目可行性研究階段要進(jìn)行的評價活動稱為建設(shè)項目設(shè)立安全評價。

安全評價可針對一個特定的對象，也可針對一定區(qū)域范圍。 安全評價按照建設(shè)項目實施階段的不同分為四類：安全預(yù)評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價、專項安全評價。

　　經(jīng)過安全現(xiàn)狀專項整治，雖然安全生產(chǎn)現(xiàn)狀有所好轉(zhuǎn)，但很不穩(wěn)定，重大、特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻。

　　1.1 傷亡事故和死亡人數(shù)居高不下

　　據(jù)統(tǒng)計，2003年1～9月，全國共發(fā)生一次死亡10人以上事故100起，死亡1814人。其中，工礦企業(yè)46起，死亡960人；消防火災(zāi)3起，死亡64人。全國共發(fā)生各類事故720622起，死亡96343人。其中，工礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故10977起，死亡11899人；火災(zāi)事故（不含森林、草原等火災(zāi)）189364起，死亡1659人。

　　1.2 重大、特大惡性事故仍有發(fā)生

　　據(jù)統(tǒng)計，2003年，全國發(fā)生一次死亡10-29人特大事故109起，死亡1615人，同比起數(shù)增加3起、23人。其中：煤礦企業(yè)發(fā)生42起，死亡655人，同比減少2起、55人；非煤礦山發(fā)生3起，死亡47人，同比增加2起、3人；非礦山企業(yè)發(fā)生8起，死亡113人，同比增加1起、34人；消防火災(zāi)發(fā)生4起，死亡61人，同比增加2起、25人。

　　2、引起企業(yè)發(fā)生事故的主要原因

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，引起企業(yè)發(fā)生事故的主要原因有：

　?。?）企業(yè)主對于整個工藝過程中存在的主要危險、有害因素以及在部位不是很清楚。

　?。?）一些員工安全意識淡薄，明明知道這樣做不對，但是總覺得事故不會發(fā)生，為了節(jié)省人力或節(jié)省資金就這樣做了，而偏偏事故就這樣發(fā)生了。

　　（3）企業(yè)對于安全的投資少，如：①對企業(yè)員工的再教育少或根本沒有而導(dǎo)致一部分員工根本不知道他所從事的工藝環(huán)節(jié)的正確操作是什么，就隨心所欲，以至于企業(yè)的很多事故都是由于誤操作或操作不正確而引起的；②一些特殊的工藝所需要的保障企業(yè)安全的特殊檢測儀表安裝不全或基本未安裝，導(dǎo)致事故發(fā)生前時察覺不到，非等事故發(fā)生不可了。

　　（4）企業(yè)的安全管理不到位。

　　基于以上現(xiàn)狀和原因2002年6月29日頒布的（安全生產(chǎn)法）第25條指出：“礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險傾瀉品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價?！?/p>

　　3、安全評價的定義及分類

　　安全評價也稱危險度評價或風(fēng)險評價。所謂安全評價，是以實現(xiàn)系統(tǒng)安全目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，對系統(tǒng)中存在的危險因素、有害因素進(jìn)行辨識與分析，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　根據(jù)安監(jiān)管裝字（2002）45號文件，安全評價包括安全預(yù)評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀綜合評價和專項安全評價。

　　4、安全評價對企業(yè)安全生產(chǎn)的作用

　　下面我將按安全評價的類別，分別介紹各類安全評價對企業(yè)安全生產(chǎn)的作用：

　　4.1 安全預(yù)評價

　　安全預(yù)評價是在項目建設(shè)前分析和預(yù)測該建設(shè)項目存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術(shù)設(shè)計和安全管理的建議。安全預(yù)評價作為安全設(shè)計的主要依據(jù)：①它將找出建設(shè)項目生產(chǎn)過程中固有或潛在的危險、有害因素；②用經(jīng)過選定的評價方法評價出危險、危害的程度及其產(chǎn)生的主要條件；③根據(jù)評價結(jié)果順次排列出危險程度和產(chǎn)生危險的條件的主次關(guān)系；④對照有關(guān)的勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)并結(jié)合企業(yè)的實際情況，針對項目存在的危險、有害因素提出相應(yīng)的對策、措施。預(yù)評價為建設(shè)單位安全管理的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化提供依據(jù)和條件：預(yù)評價在分析將發(fā)生事故的原因時，不僅分析客觀原因，還明確哪些事故、危險是主要依賴管理措施來預(yù)防的，同時指出哪些部位、生產(chǎn)崗位的危險性、危害性大，需要重點監(jiān)視和管理。

　　安全預(yù)評價使建設(shè)項目的安全設(shè)計和工藝設(shè)計形成有機(jī)的結(jié)合，避免了項目投產(chǎn)后因為安全要求引起的返工和調(diào)整，從而提高了安全投資的效果。不至于建設(shè)完畢才發(fā)現(xiàn)有一些因素未考慮到而引起的返工。預(yù)評價改變了“先建設(shè)、后治理”的被動局面，使建設(shè)項目“三同時”的管理、監(jiān)察工作沿著規(guī)范化、科學(xué)化方向深入地開展。

　　4.2 安全驗收評價

　　安全驗收評價是在建設(shè)項目竣工、試生產(chǎn)運行正常后，通過對建設(shè)項目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實際運行狀況的檢測、考察，查找建設(shè)項目投產(chǎn)后可能存在的危險、有害因素，提出合理可行的安全技術(shù)調(diào)整方案和安全管理對策。安全驗收評價是為建設(shè)項目安全驗收提供科學(xué)依據(jù)，對未達(dá)到安全目標(biāo)的系統(tǒng)或單元提出安全補償及補救措施，以利于提高建設(shè)項目本質(zhì)安全程度，滿足安全生產(chǎn)要求。

　　通過驗收評價可以查出設(shè)計中的缺陷和不足，以利于企業(yè)及早采取改進(jìn)和預(yù)防措施，提高生產(chǎn)項目的安全水平。

　　4.3 安全現(xiàn)狀綜合評價

　　安全現(xiàn)狀綜合評價是在系統(tǒng)生命周期內(nèi)生產(chǎn)運行期，通過對生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、裝置實際運行狀況及管理狀況的調(diào)查、分析，根據(jù)國家有關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定或生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求進(jìn)行的，運用安全系統(tǒng)工程的方法，進(jìn)行危險、有害因素的識別及其危險度的評價，查找該系統(tǒng)生產(chǎn)運行中存在的事故隱患并判定其危害程度，提出合理可行的安全對策措施及建議，使系統(tǒng)在生產(chǎn)運行期內(nèi)的安全風(fēng)險控制在安全、合理的程度內(nèi)。

　　通過安全現(xiàn)狀綜合評價讓企業(yè)對本單位的安全現(xiàn)狀有一總體的把握。生產(chǎn)經(jīng)營單位將安全現(xiàn)狀評價的結(jié)果納入生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患整改計劃和安全管理制度，并按計劃加以實施和檢查，來指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)。

　　4.4 專項安全評價

　　專項安全評價是指對系統(tǒng)運轉(zhuǎn)過程中的某一設(shè)備、某一部分或某一環(huán)節(jié)進(jìn)行檢測、測試、分析、實驗等來確定其安全現(xiàn)狀。專項安全評價根據(jù)法律、法規(guī)和一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定以及安全評價人員的現(xiàn)場調(diào)查，查找出企業(yè)存在的危險、有害因素以及這些危險有害因素的存在部位。提出合理可行的安全對策措施及建議，使系統(tǒng)在生產(chǎn)運行期內(nèi)的安全風(fēng)險控制在安全、合理的程度內(nèi)。

　　通過專項安全評價，企業(yè)應(yīng)該對本企業(yè)的安全、現(xiàn)狀有一總體的把握。并把評價報告中提到的危險、有害因素納入到操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案、安全管理制度的制定以及企業(yè)的日常安全管理當(dāng)中，盡量減少事故的發(fā)生，使企業(yè)在正?；能壍郎线\行。

　　5 、結(jié)論

　　總之，進(jìn)行安全評價是安全生產(chǎn)許可達(dá)標(biāo)必要條件之一。通過安全評價能夠使企業(yè)：

　?。?） 有效地減少事故和職業(yè)危害；

　?。?） 系統(tǒng)的進(jìn)行安全管理；

　?。?） 用最少投資達(dá)到最佳安全效果；

　?。?） 迅速提高安全技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平；

　?。?） 促進(jìn)各項安全標(biāo)準(zhǔn)制定和可靠數(shù)據(jù)積累。

　　因此說安全評價對企業(yè)的安全生產(chǎn)有著非常重要的作用，是企業(yè)安全生產(chǎn)必不可少的。所以，希望安全評價盡快由政府的強制行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的自主行為。

　　【關(guān)鍵司】綜合評價 問題 方法

　　1 引言

　　安全綜合評價法是目前最為廣泛應(yīng)用的安全評價法之一，它能較好地解決復(fù)雜、模糊、隨機(jī)系統(tǒng)的安全評價問題。且在評價過程中，大多數(shù)學(xué)者都對評價對象系統(tǒng)建立廣義目標(biāo)函數(shù)，并將各個評價指標(biāo)綜合成一個能從整體上衡量評價對象系統(tǒng)是否安全的綜合指數(shù)。而要把眾多指標(biāo)綜合到一起，就必須考慮指標(biāo)的自身特征、指標(biāo)間的邏輯關(guān)系、指標(biāo)的權(quán)值和指標(biāo)的量化處理等問題，否則，就無法進(jìn)行綜合，也就失去了安全綜合評價的合理性和真正價值。因此，筆者對安全綜合評價中所存在的問題進(jìn)行了分析和討論，并提出了改進(jìn)的方法，以確保這一方法的合理性和實用性。

　　2 綜合評價法中存在的問題分析

　　在綜合評價中，一般采用多層次指標(biāo)進(jìn)行評價。故本層次對上一層次的安全度評價可用下述模型描述：

　　B=W·U （1）

　　式中，W-指標(biāo)集的權(quán)重向量；U-指標(biāo)集的安全度值。

　　要完成綜合評價，其評價步驟為：①評價指標(biāo)體系的建立；②確定評價指標(biāo)的權(quán)系數(shù)；③評價指標(biāo)的模糊無量綱化處理；④確定評價結(jié)構(gòu)，求綜合評價值；⑤評價值的確定和決策。

　　現(xiàn)就評價過程中存在的幾個問題分析如下：

　　2.1 評價指標(biāo)的時間特性

　　安全評價的核心問題，是評價指標(biāo)的確定。不同的指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)就會得出不同的評價結(jié)論。關(guān)于評價指標(biāo)的建立準(zhǔn)則問題，在一些文獻(xiàn)中已作了詳細(xì)闡述，如系統(tǒng)性、科學(xué)性、特殊性、普遍性及可量化原則等，但對指標(biāo)在綜合評價中的時間特性并沒有分析和研究。因為，在綜合評價過程中，評價的目的是快速地對系統(tǒng)進(jìn)行安全評價并找出事故隱患，實行的是動態(tài)評價，系統(tǒng)的動態(tài)評價周期由系統(tǒng)特性來決定。

　　描述系統(tǒng)特征的評價指標(biāo)很多，包括：人、機(jī)、環(huán)境和管理指標(biāo)。在這些指標(biāo)中，有些指標(biāo)評價值變化速度是較為緩慢的，與動態(tài)評價周期相比是相對平穩(wěn)的，而要把這些指標(biāo)綜合到一起評價時，一些指標(biāo)就不斷地被重復(fù)評價，增加了評價工作量和評價時間，甚至影響動態(tài)的評價結(jié)果。因此，根據(jù)動態(tài)評價周期，把評價指標(biāo)進(jìn)行分類，把評價值變化速度小于動態(tài)評價周期的評價指標(biāo)定義為相對靜態(tài)評價指標(biāo)；反之，則定義為動態(tài)評價指標(biāo)。通常把人的基本素質(zhì)（包括安全技術(shù)素質(zhì)、安全操作水平、文化素質(zhì)等）和安全基礎(chǔ)管理（包括安全監(jiān)察、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全資金、安全培訓(xùn)、安全責(zé)任等）作為相對靜態(tài)評價指標(biāo)，而把與系統(tǒng)相關(guān)的其它指標(biāo)作為動態(tài)評價指標(biāo)。相對評價周期根據(jù)具體情況來確定。這樣把相對靜態(tài)評價和動態(tài)評價結(jié)合在一起對系統(tǒng)進(jìn)行綜合評價。動態(tài)評價找出系統(tǒng)的直接隱患，相對靜態(tài)評價找出系統(tǒng)的間接隱患。

　　2.2 評價指標(biāo)的常權(quán)和變權(quán)

　　綜合評價中，由于要從整體上反映評價系統(tǒng)的安全本質(zhì)，從而涉及多個指標(biāo)。這就存在一個問題，當(dāng)其中一至兩個重要指標(biāo)特別危險時，評價系統(tǒng)就會出現(xiàn)危險；而由于評價指標(biāo)太多，無論采用何種綜合方法（算子），都有可能使其中少數(shù)指標(biāo)危險度被其它指標(biāo)中和，使評價系統(tǒng)危險度并不明顯，從而失去了評價的公正性和客觀性。在目前的綜合評價方法中，這一問題并沒有解決，其主要原因是因為無論指標(biāo)的危險度值如何變化，指標(biāo)權(quán)值總是不變的，權(quán)值以“不變”應(yīng)“萬變”，在實際應(yīng)用中就不能突出問題的嚴(yán)重程度。而變權(quán)的指標(biāo)權(quán)值因評價時空的變換而變化，在不同條件下取不同的權(quán)值，即隨指標(biāo)危險度值的不同而變化。變權(quán)反映了指標(biāo)的本質(zhì)屬性，解決了由于評價指標(biāo)眾多而引起的評價不合理現(xiàn)象。

　　對變權(quán)的方法目前研究不多。文獻(xiàn)給出了不同的變權(quán)公式，盡管所使用的方法不同，但其實質(zhì)是相同的，即用指標(biāo)的狀態(tài)量來確定變權(quán)數(shù)值。

　　根據(jù)文獻(xiàn)，變權(quán)向量是指標(biāo)常權(quán)向量W和狀態(tài)變權(quán)向量S/x的（歸一化）Hardarmard乘積，即：

　　W（x）=(W·Sx)/

　　式中，Sx-指標(biāo)的狀態(tài)變權(quán)向量，Sx=(S1(x),S2(x),…Sm(x))；W(x)-指標(biāo)的變權(quán)向量，W（x）=(W1(x),W2(x)，…Wm(x))；X-指標(biāo)的狀態(tài)值向量，X=（x1,x2…xm）；W-指標(biāo)的常權(quán)向量，W=（w1,w2<.sub>，…wm）。

　　在安全評價中，指標(biāo)的狀態(tài)值一般取區(qū)間值[0，10]或[0，100]，故指標(biāo)的狀態(tài)變權(quán)向量可有：

　　Sj(x1,x2…，xm)=(1/x1)(1/x2)…(1/xj-1)(1/xj+1…(1/xm)=(3)

　　可得：Wj( x1,x2…，xm)=[WjSj( x1,x2…，xm)]/=Wjxj/(4)

　　為了保證變權(quán)能在安全綜合評價中可靠應(yīng)用，現(xiàn)作如下約定：

　　1）為保證Sx的連續(xù)性，規(guī)定若任一指標(biāo)xj的危險度評價值為0時，xj的危險度評價值取1，此時并不影響綜合評價結(jié)果；

　　2）變權(quán)是為了突出主因素，故在綜合評價時，保對主因素作變權(quán)處理；

　　3）變權(quán)的條件是，主因素評價指標(biāo)的危險狀態(tài)值大于規(guī)定的最小危險度值時，在評價指標(biāo)內(nèi)作變權(quán)處理。

　　2.3 評價指標(biāo)的非線性無量綱模糊處理

　　安全評價的目的是得出系統(tǒng)狀態(tài)的危險度。從評價指標(biāo)體系中可看出，其意義和表現(xiàn)形式各不相同，指標(biāo)之間不具可比性、綜合性，必須對定量指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，即把性質(zhì)、量綱各異的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為可以進(jìn)行綜合的一個相對數(shù)量化值。實質(zhì)上，指標(biāo)無量綱化處理是求解在一定區(qū)間內(nèi)的模糊隸屬函數(shù)。而模糊隸屬函數(shù)的確定仍然是沒有很好解決的問題。在綜合安全評價中，目前大部分采用直線性處理方法，這種處理方法簡單，可它是等比例變化，對一些指標(biāo)就不合理。例如，瓦斯?jié)舛仍酱?，其危險度應(yīng)該升高越快，而瓦斯?jié)舛鹊蜁r，升高比例相同，顯然有不妥這處。所以，對不同的指標(biāo)應(yīng)采用不同的處理方法。隸屬度函數(shù)可用模糊統(tǒng)計法、三分法或增量法確定。

　　2.4 安全評價結(jié)構(gòu)模型的確定

　　安全評價結(jié)構(gòu)模糊通常是一個多層空間模型，以適應(yīng)綜合評價指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)。在以往的評價中，強調(diào)指標(biāo)之間的縱向關(guān)系，也就是說指標(biāo)間必須具有相互獨立性。而有些評價指標(biāo)之間既有一定的獨立性，又有一定的相關(guān)性，就很難處理。因此，安全評價結(jié)構(gòu)模型不僅要考慮縱向關(guān)系，還要考慮橫向關(guān)系。

　　2.5 評價集的確定和決策

　　給出評價集的目的是確定系統(tǒng)的整體危險度，故評價集可用確定隸屬函數(shù)的方法來解決。但據(jù)評價過程可知，同一評價值，其隱患可能不同，采取的治理措施就有顯著差別。因此，在決策過程中，不僅要考慮綜合評價值所對應(yīng)的危險程度，還必須考慮評價體系內(nèi)各個評價隱患指標(biāo)的危險度值，兩者有機(jī)的結(jié)合，才能反映整個系統(tǒng)的危險程度，才能進(jìn)行可靠的決策。

　　3 結(jié)論

　　對目前廣泛使用的綜合評價法中所存在的評價指標(biāo)的時間特性、常權(quán)、非線性無量綱模糊處理方法及評價結(jié)構(gòu)模型等問題進(jìn)行了分析和探討，并提出了改進(jìn)的方法，以使這一綜合評價法更趨合理和完善，更具有實用性和操作性。

1)系統(tǒng)地從計劃、設(shè)計、制造、運行、貯運和維修等全過程進(jìn)行控制。 　　
2)建立使系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案，為決策提供依據(jù)。 　　
3)為實現(xiàn)安全技術(shù)、安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化創(chuàng)造條件。促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)安全化。

目前，安全評價方法有很多種，每種評價方法都有其適用范圍和應(yīng)用條件。在進(jìn)行安全評價時，應(yīng)該根據(jù)安全評價對象和要實現(xiàn)的安全評價目標(biāo)，選擇適用的安全評價方法。安全評價方法舉例如下： 　　
安全檢查表評價法（SCL）； 　　
預(yù)先危險分析法（PHA）； 　　
事故樹分析法（FTA）； 　　
事件樹分析法（ETA）； 　　
作業(yè)條件危險性評價法（LEC）； 　　
故障類型和影響分析法（FMEA）； 　　
火災(zāi)/爆炸危險指數(shù)評價法； 　　
矩陣法；等。

2)可以系統(tǒng)地進(jìn)行安全管理。 　　

3)可以用最少投資達(dá)到最佳安全效果。 　　

4)可以促進(jìn)各項安全標(biāo)準(zhǔn)制定和可靠性數(shù)據(jù)積累。 　　

5)可以迅速提高安全技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平